САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

    Рег. №: 33а-24802/2019                                                      Судья: Черникова В.В.

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Санкт-Петербург                                                           30 октября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6773/2019 по апелляционной жалобе С. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 30 августа 2019 года по административному иску избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль к С. об отмене регистрации кандидатом в депутаты.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного ответчика С., заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Скибенко С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль (далее – ИКМО Оккервиль) обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила отменить решение этой же избирательной комиссии от <дата> №... о регистрации С. кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по многомандатному избирательному округу №....

В обоснование административного иска представитель ИКМО Оккервиль ссылался на то обстоятельство, что после принятия избирательной комиссией решения о регистрации С. кандидатом в депутаты муниципального совета, в избирательную комиссию из Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области <дата> поступил ответ, в котором содержалась информация о наличии у С. гражданства Республики <...>

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 августа 2019 года административный иск ИКМО Оккервиль удовлетворён - отменено решение избирательной комиссия от <дата> №... «О регистрации С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу №...».

В апелляционной жалобе С. просит решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 августа 2019 года, отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм материального права.

Представитель административного истца избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль в судебное заседание не явился, извещен судом посредством телефонной связи надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения административного ответчика, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Решением ИКМО Оккервиль от <дата> №... С. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу №... (л.д. 27).

Впоследствии, на основании сведений, представленных в ИКМО Оккервиль Санкт-Петербургской избирательной комиссией на основании ответа, полученного от Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, установлено, что у С. имеется гражданство Республики <...> (л.д. 9-10).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что поскольку наличие у С. гражданства республики <...> свидетельствуют об отсутствии у него пассивного избирательного права, постольку имеются правовые основания для отмены регистрации данного кандидата в депутаты.

    Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов).

В силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона.

При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата, а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата, но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом и достигший на день голосования 18 лет.

В силу пункта 3.1 статьи 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции в постановленном по делу решении, международного договора между Российской Федерацией и Республикой Молдова, предусматривающего возможность для граждан Республики Молдова быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации, не имеется.

Таким образом, наличие у гражданина Российской Федерации С. гражданства Республики <...>, является самостоятельным препятствием быть избранным в органы местного самоуправления.

Утверждение С. об отсутствии у него гражданства Республики <...> на день подачи в ИКМО Оккервиль заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу №... обоснованно отвергнуто судом первой инстанции.

Суд правильно указал на то, что отсутствие сведений о принятом компетентными органами Республики <...> решения по заявлению С., поданному <дата> в Посольство Республики <...> в Российской Федерации об отказе от гражданства и оформлении выхода из гражданства, не позволяло избирательной комиссии произвести регистрацию С. кандидатом в депутаты муниципального совета.

В суд апелляционной инстанции С. также не представлено каких либо сведений, позволяющих установить, что на момент составления и представления избирательной комиссии заявления о выдвижении в качестве кандидата в депутаты или до заседания избирательной комиссии по вопросу регистрации С. кандидатом в депутаты муниципального совета, компетентным органом Республики <...> было удовлетворено заявление последнего о выходе из гражданства названного государства.

Довод апелляционной жалобы о пропуске избирательной комиссией муниципального образования Оккервиль установленного законом срока на обращение в суд об отмене регистрации кандидата несостоятелен и основан на неправильном толковании норм административного процессуального законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

Выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу №... назначены на <дата>, ИКМО Оккервиль обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации С. <дата>, таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что административный иск подан в пределах срока, установленного частью 5 статьи 240 КАС Российской Федерации.

Представленная административным истцом вместе с апелляционной жалобой справка от <дата> №..., выданная консульским отделом Посольства Республики <...> в Российской Федерации, не может являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку факт принадлежности С. к гражданству Республики <...> или отсутствия такового у истца данной справкой не подтверждается – в справке указано лишь на то, что С. не выдавался национальный паспорт и что он не зарегистрирован (не прописан) по месту жительства в Республике <...>.

Кроме того, на момент принятия ИКМО Оккервиль <дата> решения №... о регистрации С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу №... сведения, указанные в справке консульского отдела, в избирательную комиссию С. не представлялись.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 30 октября 2019 года по административному делу № 2а-6773/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: