Дело № 12-480/2023

(в районном суде № 5-272/2023) судья Куприкова А.С.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 17 мая 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА.С-ПБ», ИНН №..., ОГРН №..., адрес местонахождения: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 февраля 2023 года ООО «МЕДИА.С-ПБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Законный представитель общества – директор Шулепов М.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении №АП-78/8/223 от 14 февраля 2023 года не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку возвращение протокола должностному лицу для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу. Кроме того, в действиях редакции отсутствуют необходимые признаки состава административного правонарушения. В спорной публикации в качестве недостоверной информации административным органом указываются «сведения о начале войны России против Украины, развязывании Российской Федерацией полномасштабных военных действий». Между тем, сведений о развязывании Российской Федерацией полномасштабных военных действий в спорной публикации не имеется, а слово «война» авторами цитат употребляется в соответствии с его значением, изложенным в «Большом толковом словаре». Не дана оценка заключению специалиста Жаркова И.В., а также его выступлению в суде. Законодательство Российской Федерации не имеет определения «специальной военной операции». На момент публикации в официальных источниках не имелось объяснения разницы между «войной» и «специальной военной операцией». Как следует из публикации, автором текста неоднократно применяется словосочетание «военная операция», что свидетельствует об отсутствии умысла на совершение правонарушения. Судом не дана оценка указанию административным органом в протоколе об административном правонарушении на то, что «в редакционном материале «Войне нет оправдания» выражаются субъективные мнения разных представителей информационных ресурсов, а также оценочные суждения о проведении специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины с отрицательной эмоциональной окраской». Судом проигнорированы представленные защитой материалы средств массовой информации Первого канала, России-1, НТВ, в которых ведущими и экспертами в студии применяется слово «война» применительно к специальной военной операции.

Законный представитель ООО «МЕДИА.С-ПБ» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Поскольку материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Защитник ООО «МЕДИА.С-ПБ» Пономарева Н.В. в Санкт-Петербургском городском суде доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу Бедная С.А. пояснила, что считает постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 февраля 2023 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 9 ст. 13.15 КоАП РФ предусмотрено, что распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1) в Российской Федерации распространение массовой информации не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является достоверность информации.

Частью 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ установлен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, вина ООО «МЕДИА.С-ПБ» установлена в распространении сетевым изданием «Лениздат.Ру», учредителем которого оно является, в средствах массовой информации заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, при этом действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно: по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: <адрес> размещена недостоверная общественно значимая информация «о начале войны России против Украины, развязывании Российской Федерацией полномасштабных военных действий». Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило требование от 24 февраля 2022 года № 27-31- 2022/Треб207-22 о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам (далее - Требование).

В Требовании указано, что в ходе мониторинга в сети «Интернет» на сайте сетевого издания «Лениздат.Ру» по адресу в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет»: <адрес>/ выявлена публикация от 24 февраля 2022 года в 11:25 под заголовком «Войне нет оправданий»: СМИ и журналисты публикуют заявления против конфликта с Украиной», содержащая недостоверную общественно значимую информацию «о начале войны России против Украины, развязывании Российской Федерацией полномасштабных военных действий».

Согласно информации Министерства обороны Российской Федерации группировкой войск Донецкой и Луганской народных республик при участии Вооруженных сил Российской Федерации проводится специальная операция с целью защиты населения региона.

Таким образом, согласно Требованию, на сайте сетевого издания «Лениздат.Ру» размещена недостоверная общественно значимая информация о действиях Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины, распространение которой создает угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности.

Письмом заместителя руководителя Роскомнадзора Субботина В.А. (исх. от 25 февраля 2022 года № 04СВ-11093) указанное Требование и прилагаемые к нему материалы (скриншоты) направлены в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ и проведения административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, по факту размещения редакцией сетевого издания «Лениздат.Ру» недостоверной общественно значимой информации «о начале войны России против Украины, развязывании Российской Федерацией полномасштабных военных действий» по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: <адрес>

В соответствии с требованиями ст. 26.10 КоАП РФ начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу 3 марта 2022 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования установлено следующее.

Согласно п. 1.3 Устава редакции, редакция осуществляет деятельность, как структурное подразделение ООО «МЕДИА.С-ПБ» (ИНН 7805288987).

В Требовании указано, что в ходе мониторинга в сети «Интернет» на сайте сетевого издания «Лениздат.Ру» (регистрация от 07 июня 2012 года № ЭЛ № ФС 77-50077) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <адрес> выявлен редакционный материал от 24 февраля 2022 года 11:25 «Войне нет оправданий»: СМИ и журналисты публикуют заявления против конфликта с Украиной», содержащий недостоверную общественно значимую информацию о начале войны России против Украины, развязывании Российской Федерацией полномасштабных военных действий.

В указанном Требовании имеется URL-ссылка <адрес>. Данная URL-ссылка является страницей сайта с доменным именем <адрес>. На сайте в информационно­-телекоммуникационной сети «Интернет» с доменным именем lenizdat.ru распространяются сообщения и материалы сетевого издания «Лениздат.Ру», зарегистрированного в качестве средства массовой информации, о чем выдано свидетельство о регистрации СМИ от 07 июня 2012 гожа № ЭЛ № ФС 77 - 50077.

Сетевое издание «Лениздат.Ру» осуществляет распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, доступной неопределённому кругу лиц.

Из скриншотов приложенных к письму заместителя руководителя Роскомнадзора Субботина В.А. усматривается, что на сайте <адрес> 24 февраля 2022 года в 11:25 размещена статья под названием «Войне нет оправданий»: СМИ и журналисты публикуют заявления против конфликта с Украиной».

На официальном сайте Кремля <адрес> в 06:00 24 февраля 2022 года опубликовано «Обращение Президента Российской Федерации», в котором сообщается, что «...вызывает у нас особую озабоченность и тревогу, о тех фундаментальных угрозах, которые из года в год шаг за шагом грубо и бесцеремонно создаются безответственными политиками на Западе в отношении нашей страны. Имею в виду расширение блока НАТО на восток, приближение его военной инфраструктуры к российским границам», «Ведущие страны НАТО для достижения своих собственных целей во всём поддерживают на Украине крайних националистов и неонацистов, которые, в свою очередь, никогда не простят крымчанам и севастопольцам их свободный выбор - воссоединение с Россией», «Обстоятельства требуют от нас решительных и незамедлительных действий. Народные республики Донбасса обратились к России с просьбой о помощи. В связи с этим в соответствии со статьёй 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля сего года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой мною принято решение о проведении специальной военной операции. Её цель - защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергаются издевательствам, геноциду со стороны киевского режима. И для этого мы будем стремиться к демилитаризации и денацификации Украины, а также преданию суду тех, кто совершил многочисленные кровавые преступления против мирных жителей, в том числе и граждан Российской Федерации. При этом в наши планы не входит оккупация украинских территорий. Повторю, наши действия - это самозащита от создаваемых нам угроз и от ещё большей беды, чем та, что происходит сегодня».

Таким образом, анализируемый редакционный материал сетевого издания «Лениздат.ру» размещен (дата и время публикации 11:25 24 февраля 2022 года) спустя несколько часов после официального обращения Президента Российской Федерации (дата и время публикации 06:00 24 февраля 2022 года), что позволяет исключить неосведомленность об официальном названии проводимых ВС РФ действий, а также о причинах проведения специальной военной операции.

В официальном обращении Президент Российской Федерации отметил, что «...принято решение о проведении специальной военной операции. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации».

Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее - ФКЗ № 1) регламентированы вопросы, связанные с введением военного положения на территории Российской Федерации.

Дополнительно установлено, что на сайте Министерства обороны Российской Федерации в 13:00

- опубликован «Брифинг официального представителя Минобороны России»<адрес>, в котором сообщено, что «В соответствии с решением Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации В.В. Путина 24 февраля российские Вооруженные Силы приступили к проведению специальной военной операции по защите Донецкой и Луганской народных республик».

Публикация от 24 февраля 2022 года 11:25 под заголовком «Войне нет оправданий»: СМИ и журналисты публикуют заявления против конфликта с Украиной», содержащая недостоверную общественно значимую информацию «о начале войны России против Украины, развязывании Российской Федерацией полномасштабных военных действий» содержит явную отрицательную эмоциональную оценку и негативные установки, формирующие отрицательный образ Российской Федерации, направленные на подрыв доверия к действиям Президента Российской Федерации в области проведения международной политики в рамках исполнения «...положений ст. 51 ч. 7 Устава ООН и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля сего года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой».

Сетевое издание «Лениздат.ру» является средством массовой информации, оказывающим влияние на общественное мнение, осуществляя воздействие на систему взглядов и ценностей гражданина посредством интерпретаций содержания и подходами передачи информации, направленных в первую очередь на формирование определённых оценочный позиций общества.

Согласно аналитическим данным с портала Livelntemet.ru, представляющего услуги статистики сайтов, охватывающих потребности аудитории, сетевое издание «Лениздат.ру» в рейтинге по России занимает 1688 место, доля посетителей России составляет 80% от всего населения, что подтверждает влияние сетевого издания «Лениздат.ру» на формирование общественного мнения населения Российской Федерации.

Таким образом, последствия опубликования редакционного материала сетевого издания «Лениздат.ру» под заголовком «Войне нет оправданий. СМИ и журналисты публикуют заявления против конфликта с Украиной» выражаются в массовых публичных мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка по всей территории Российской Федерации, создают угрозу общественной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №АП-78/8/223 от 14 февраля 2023 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 3 марта 2022 года; Требованием первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 24 февраля 2022 года № 27-31/2022/треб207-22; Свидетельством о регистрации средства массовой информации; Выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации; Выпиской из ЕГРЮЛ; видеоматериалами, скриншотами источников, копией устава редакции электронного периодического издания «Лениздат.Ру»; копией договора № 10/07/02 от 31 августа 2021 года и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, распространяющее заведомо недостоверную общественно значимую информацию под видом достоверных сообщений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения по ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ООО «МЕДИА.С-ПБ» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с договором №10/07/02 от 31 августа 2021 года, Уставом Редакции электронного периодического издания «Лениздат.ру», редакция не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Редакция осуществляет хозяйственную деятельность как структурное подразделение ООО «МЕДИА.С-ПБ» (далее -Учредитель). Учредитель имеет право осуществлять контроль за соответствием деятельности Редакции положениям действующего законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «МЕДИА.С-ПБ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Стороной защиты таких доказательств не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности деяния, создающего угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы общества о том, что протокол об административном правонарушении №АП-78/8/223 от 14 февраля 2023 года не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку возвращение протокола должностному лицу для устранения недостатков не допускается при рассмотрении дела по существу, являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, свидетельствующих о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, при подготовке дела судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга к судебному рассмотрению, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изучив довод жалобы общества о том, что судьей районного суда не дана оценка заключению специалиста Жаркова И.В., а также его выступлению в суде, исследовав представленное заключение специалиста №СЭ-168/22 от 8 сентября 2022 года, прихожу к следующим выводам.

Экспертиза по делу проводится в соответствии с ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Однако установление факта совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу - относится к компетенции суда, рассматривающего дело, а не эксперта. Заключение эксперта по смыслу ч. 6 ст. 26.4 КоАП РФ оценивается в совокупности с иными собранными материалами дела, и не является обязательным для судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Из анализа, представленных материалов дела следует, что необходимость в использовании специальных познаний при производстве по делу отсутствовала, так как совокупность исследованных доказательств являлась достаточной для установления виновности ООО «МЕДИА.С-ПБ» в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.

Ссылка в жалобе на то, что судом проигнорированы представленные защитой материалы средств массовой информации Первого канала, России-1, НТВ, в которых ведущими и экспертами в студии применяется слово «война» применительно к специальной военной операции, не может быть принята судом во внимание, поскольку исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, относительно которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не может содержать выводов о иных лицах, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, что означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. Таким образом, материалы иных средств массовой информации не относятся к предмету рассмотрения данного дела об административном правонарушении и в рамках настоящего дела обсуждаться не могут.

Доводы жалобы, поданной в Санкт-Петербургский городской суд, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление судьи районного суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным. При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Принимая решение о привлечении ООО «МЕДИА.С-ПБ» к административной ответственности, суд обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица вины в совершении установленного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «МЕДИА.С-ПБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено ООО «МЕДИА.С-ПБ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА.С-ПБ» оставить без изменения, жалобу законного представителя Шулепова М.С. – без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко