САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-16830/2022 Судья: Гринь О. А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 23 августа 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Чистяковой Т.С.

судей Карсаковой Н. Г., Ильичевой Е.В.

при секретаре Ганжуровой А. Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-1784/2022 по апелляционной жалобе Алексеева Михаила Александровича на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2022 года по административному исковому заявлению Алексеева Михаила Александровича к Призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ «Александровский», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения от 13 июля 2021 года, обязании устранить допущенные нарушения,

Заслушав доклад судьи Чистяковой Т.С., выслушав объяснения административного истца Алексеева М.А. и его представителя по доверенности и ордеру адвоката Спирина А.В., представителя административных ответчиков по доверенностям Тушевой М.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Алексеев М.А. обратился в Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административными исковыми требованиями об оспаривании заключения призывной комиссии и просит признать незаконным заключение призывной комиссии о признании его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения о зачислении в запас Вооружённых сил РФ как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет на общих основаниях.

В обоснование требований административный истец указал, что 13 июля 2021 года призывной комиссией было вынесено заключение о зачислении в запас как лица не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Данное обстоятельство препятствует получению военного билета. С заключением призывной комиссии он не согласен, так как оно могло быть вынесено, если гражданин не проходил военную службу с 01 января 2014 года, при этом состоял на воинском учете. В период по 30 июня 2014 года ему была предоставлена отсрочка в связи с обучением. От призыва на военную службу он не уклонялся так как повесток ему не вручалось.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2022 года Алексееву М.А. отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Алексеев М.А. просит решение суда отменить.

Административный истец и его представитель по доверенности и ордеру адвокат Спирина А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явились, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административных ответчиков по доверенностям Тушева М.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

На основании заключения призывной комиссии от 13 июля 2021 года истец был признан годным к военной службе и зачислен в запас по достижении возраста 27 лет, как лицо не прошедшее военную службу не имея законных оснований.

Из материалов личного дела призывника следует, что 05 октября 2010 года истец был зачислен в ФГОУ ВПО «Национальный государственный университет физической культуры и спора», в впоследствии отчислен. В период после окончания действия отсрочки от прохождения военной службы, 29 октября 2012 года на имя начальника УМВД Фрунзенского района направлено обращение о розыске и доставлении призывника.

16 марта 2011 года, 24 апреля 2012 года, 14 сентября 2012 года, 11 апреля 2013 года призывнику вручались повестки для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом на военную службу, однако от явки в военный комиссариат он уклонялся, не имея на то законных оснований.

Суд первой инстанции, отказывая административному истцу в удовлетворении административного иска, указал, что административный истец без законных оснований проигнорировал извещения и в военный комиссариат не являлся, уклонялся от призыва на воинскую службу, объявлялся в розыск.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Пункт 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 01 января 2014 года, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Исходя из приведенных выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия, то есть до 04 февраля 2021 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пункту 6 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (пункт 7 Положения).

Из материалов дела следует, что Алексеев М.А. состоял на воинском учете в Военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

В период с 2008 года по 2011 года Алексеев М.А. проходил медицинское освидетельствование в Военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга 19 февраля 2008 года, 28 сентября 2009 года, 29 марта 2010 года, 04 октября 2010 года с установлением диагноза «<...>», признавался годным к военной службе с <...> согласно статье <...> Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565.

К пункту <...> относятся состояния <...>.

В личном деле призывника в разделе II «Результаты медицинского освидетельствования» имеется отметка «не направлять» (л.д. 36).

Таким образом, материалами дела установлено, что на дату медицинского освидетельствования у административного истца имелись документально подтвержденные сведения о наличии заболевания <...> что свидетельствует о правомерности утверждения административного истца о невозможности на момент проведения освидетельствования вынесение решения о призыве его на военную службу.

Вывод суда первой инстанции о том, что Алексеев М.А. отклонялся от явки в военный комиссариат по повесткам, противоречит материалам дела, поскольку в личном деле призывника имеются отрывные листки повесток, врученных 16 марта 2011 года, 24 апреля 2012 года, 14 сентября 2012 года, 11 апреля 2013 года, что свидетельствует о прибытии Алексеева М.А. по вызову в Отдел военного комиссариата Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

В материалах дела содержится обращение Отдела военного комиссариата Фрунзенского района Санкт-Петербурга к начальнику Управления Министерства внутренних дел России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга от 29 октября 2012 года № 17/1/1-2728 о доставлении и розыске Алексеева М.А. (л.д. 49), однако в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении данного обращения и сведения о результатах его рассмотрения и проведенных мероприятиях.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что Алексеев М.А. игнорировал извещения о явке в военный комиссариат, уклонялся от призыва на военную службу, объявлялся в розыск, судебная коллегия признает ошибочными.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

То есть, юридически значимыми обстоятельствами при вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, являются те обстоятельства, которые возникли после вступления в законную силу указанных положений, то есть после 01 января 2014 года. обстоятельства, возникшие до 01 января 2014 года не должны учитываться при вынесении решения призывной комиссии.

Вместе с тем, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела исследованы и положены в основу решения обстоятельства, возникшие до 01 января 2014 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение доводы ответчика, что Алексеев М. А. каким-либо образом уклонялся от получения повесток в период призыва на военную службу, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что Алексеев М. А. отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Следовательно, судебная коллегия приходит к выводу, что у призывной комиссии не имелось предусмотренных законом основания для принятия в отношении Алексеева М. А. решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем, решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 29 марта 2022 года, подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела (пункты 1, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 от 13 июля 2021 года о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации Алексеева Михаила Александровича по основанию, предусмотренному абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", незаконным.

Обязать Призывную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Александровский» принять решение о зачислении Алексеева Михаила Александровича в запас по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" – как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев с даты его принятия через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 октября 2022 года.