Дело № 3а-978/2026

УИД 78OS0000-01-2026-001341-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург                                                                  9 июня 2026 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Ерофеевой А.М.,

с участием прокурора Андреева М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кострова Ярослава Всеволодовича об оспаривании решения Санкт-Петербургской избирательской комиссии от 30 апреля 2026 года №168-1 «О рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга», обязании повторно рассмотреть ходатайство,

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2026 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией принято решение № 168-1 «О рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга», которым отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга в отношении проекта Закона Санкт-Петербурга «О признании утратившими силу некоторых законов Санкт-Петербурга».

Костров Я.В., являющийся уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Санкт-Петербургской избирательской комиссии от 30 апреля 2026 года №168-1 «О рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга», обязать повторно рассмотреть ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы инициативной группы по проведению референдума, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2004 №136-21 «О референдуме Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21) не устанавливает требований к форме и содержанию ходатайства и протокола собрания инициативной группы. Представленные в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию протокол и ходатайство инициативной группы, по мнению административного истца, соответствуют требованиям статьи 22 названного регионального закона.

Административный истец Костров Я.В., представитель Попов И.С., действующий на основании доверенности в судебное заседания явились, доводы административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепа О.О., действующий на основании доверенности, в судебное заседания явился, против удовлетворения административных исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 3, л.д.43-52).

Представитель заинтересованного лица Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Асташенко Е.О., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, по доводам которого просила в удовлетворении административных исковых требований отказать (том 3, л.д.36-42).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии, суд проинформировал Центральную избирательную комиссию (том 3, л.д.29, 30).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования Кострова Я.В. не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме (пункт 1).

Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Положениями статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено, что инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2).

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 3).

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 4).

Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный орган субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5).

Аналогичные положения закреплены в статьях 21, 22 Закона Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21 «О референдуме Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21).

В силу пункта 9 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21 основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть только нарушение инициативной группой по проведению референдума Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга.

Согласно материалам дела, 20 апреля 2026 года инициативная группа по проведению референдума через уполномоченные ею лица Кострова Я.В., ФИО, ФИО, ФИО, ФИО обратилась в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы, представив протокол собрания инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга от 18.04.2026, из которого следует, что для участия в собрании о выдвижении инициативы проведения референдума Санкт-Петербурга зарегистрировались граждане Российской Федерации в количестве 470 человек за выдвижение инициативы проведения референдума Санкт-Петербурга в отношении проекта закона Санкт-Петербурга «О признании утратившими силу некоторых законов Санкт-Петербурга»: Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2022 №444-59 «О внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга по вопросам комплексного развития территорий в Санкт-Петербурге»; Закон Санкт-Петербурга от 18.12.2025 №712-140 «О внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга по вопросам комплексного развития территорий в Санкт-Петербурга». За назначение уполномоченных представителей инициативной группы проголосовали 470 человек, за обращение в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с данной инициативой подано 470 голосов.

К представленному в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию ходатайству приложены 470 листов (нумерация листов сплошная последовательная 2-471), на каждом из которых машинописным текстом указано «Ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга. Список членов инициативной группы», внесены рукописным способом сведения о составе инициативной группы с указанием их фамилий, имен, отчестве, сведений о дате и месте рождения, адресе места жительства, паспортных данных, в количестве 470 человек. На странице 162 в сроке 161 подпись гражданина отсутствует. Имеются подписи 469 человек. Также к ходатайству приложен один лист 472, на котором машинописным текстом указано «Ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга. Лица, уполномоченные действовать от имени инициативной группы на территории Санкт-Петербурга: …».

Проанализировав представленные документы, Санкт-Петербургская избирательная комиссия пришла к выводу о несоответствии ходатайства требованиям пункта 3 статьи 36 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ и пунктов 2, 3 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21, в связи с чем приняла решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга в отношении проекта закона Санкт-Петербурга «О признании утратившими силу некоторых законов Санкт-Петербурга».

Частью 2 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21 установлено, что каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, а равно общественное объединение, устав которого предусматривает участие в референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума, могут образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 300 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан, имеющих право на участие в референдуме, в поддержку инициативы проведения референдума.

Согласно протоколу собрания инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга 18 апреля 2026 года присутствовало 470 человек. Результаты голосования «За» - 469 голосов, «Против» - 1 голос, «Воздержавшихся» - нет голосов.

Вместе с тем, в содержании протокола не отражены сведения о гражданах, помимо их количества, зарегистрированных для участия в собрании. Отсутствует документ, подтверждающий, что граждане, которые зарегистрировались для участия в собрании, действительно приняли участие в собрании 18 апреля 2026 года, голосовали и указали свои сведения на листах 2-471, приложенных к ходатайству о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга. Также не представляется возможным достоверно определить в отношении какого вопроса граждане ставили свои подписи на вышеуказанных листах и являются ли граждане, голосовавшие 18 апреля 2026 года на собрании инициативной группы, теми же самыми гражданами, которые поставили свои подписи.

Кроме этого, количественный состав инициативной группы, указанный в протоколе (470 человек), не соответствует количеству подписей граждан на листах 2-471, приложенных к ходатайству о регистрации инициативной группы (469 подписей). При этом, как установлено Санкт-Петербургской избирательной комиссией и не опровергнуто административным истцом, о некоторых гражданах, поставивших свою подпись, были представлены недостоверные сведения.

Исходя из положений избирательного законодательства инициативная группа по проведению референдума – группа участников референдума, образуемая в порядке и на срок, которые установлены законом, в целях реализации инициативы проведения референдума.

После регистрации инициативной группы по проведению референдума члены этой группы приобретают соответствующий статус, влекущий предусмотренные законом ограничения (глава V Закона Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21), они вправе непосредственно участвовать в процедурах, предшествующих назначению референдума, агитационных мероприятиях по вопросам референдума, создании фонда референдума и расходовании его средств и другое (статьи 24, 31, 41, 42 Закона Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21), могут быть привлечены к предусмотренной законом ответственности за нарушение положений избирательного законодательства (статьи 5.8, 5.12 КоАП РФ).

Таким образом, установление наличия в ходатайстве данных о более 300 граждан, его подписавших, не является безусловным основанием для принятия избирательной комиссией решения о регистрации инициативной группы. Правовое значение имеет возможность, на основании содержащихся в ходатайстве сведений, определения персонального состава этой группы, то есть лиц, выдвигающих инициативу о проведении референдума, что подтверждается подписями всех членов инициативной группы, сведения о которых, предусмотренные законом, внесены в ходатайство.

Вместе с тем, из представленного 20 апреля 2026 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию пакета документов невозможно установить в полном объеме персональный состав членов инициативной группы по проведению референдума.

Кроме этого, согласно оспариваемому решению, тексты проекта закона Санкт-Петербурга «О признании утратившими силу некоторых законов Санкт-Петербурга», изложенные в ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга и в протоколе, не идентичны.

Текст проекта закона Санкт-Петербурга «О признании утратившими силу некоторых законов Санкт-Петербурга», в отношении которого выдвинута инициатива о проведении референдума Санкт-Петербурга, в протоколе (лист 3 в разделе «Решили») завершается словами: «… «О референдуме Санкт-Петербурга».».

Текст проекта закона Санкт-Петербурга «О признании утратившими силу некоторых законов Санкт-Петербурга», в ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга (лист 1) завершается словами «… Губернатор Санкт-Петербурга».

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении (пункт 1), решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации (пункт 3), решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Российской Федерации, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке (пункт 6).

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Закона Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для подписания и обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обнародует конституцию (устав), подписывает и обнародует закон субъекта Российской Федерации либо отклоняет закон в срок и в порядке, которые устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Согласно Уставу Санкт-Петербурга высшим должностным лицом Санкт-Петербурга является Губернатор Санкт-Петербурга,

Законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, направляются указанным органом для подписания и обнародования Губернатору Санкт-Петербурга в течение 7 дней после принятия. Губернатор Санкт-Петербурга подписывает и обнародует закон Санкт-Петербурга либо отклоняет закон Санкт-Петербурга в четырнадцатидневный срок со дня его поступления Губернатору Санкт-Петербурга (пункт 1-2 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга).

Таким образом, для закона, принятого на референдуме установлен определенный порядок опубликования и вступления в законную силу. Указание на роль Губернатора в тексте проекта закона, выносимого на референдум, является существенным недостатком, поскольку противоречит природе решения референдума, которое не требует подписания главой исполнительной власти и вносит правовую неопределенность.

Принимая во внимание, что несоответствия ходатайства и протокола, представленных в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, требованиям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и Закона Санкт-Петербурга от 19.03.2004 № 136-21, указанные в оспариваемом решении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 30 апреля 2026 года №168-1 «О рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга».

Поскольку оснований для признания решения незаконным не установлено, требование об обязании Санкт-Петербургскую избирательную комиссию повторно рассмотреть ходатайство, также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

    в удовлетворении административного искового заявления Кострова Ярослава Всеволодовича о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 30 апреля 2026 года №168-1 «О рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга», обязании повторно рассмотреть ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

    Судья                                      /подпись/                                  А.Г. Бондарь

Мотивированное решение суда составлено 22 июня 2026 года.

Копия верна:

    Судья                                                                                        А.Г. Бондарь